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總局貫徹落實國務院全面督查整改落實進展情況
發布時間:2014-12-09

  2014年6月以來,國務院開展了政策措施落實情況的全面督查。6月25日,我局向國務院提交了《關于穩增長促改革調結構惠民生政策措施落實情況自查報告》(新廣發[2014]51號)。7月18日,國務院行政審批制度改革第三專項督查小組對我局行政審批制度改革情況進行了督查。根據國務院辦公廳《關于對國務院政策措施落實中存在問題進行整改的通知》(國辦函[2014]68號),我局新聞出版方面制定了整改工作方案,梳理確定了7項整改任務,并逐項明確整改措施、整改期限和責任部門。現將我局新聞出版方面整改落實進展情況逐項公布如下:

  一、規范地方審批、加強指導監督
  2014年8月以來,先后赴上海、廣東、四川進行專題調研聽取省局、各出版單位意見。9月,召開了全國新聞出版行政審批培訓班,聽取各省局意見。10月,赴湖北省局、市、縣行政部門調研,聽取各級出版行政主管部門和行政相對人意見。目前,已梳理出地方實施的新聞出版審批項目,明確了地方審批項目的數量、項目名稱、審批對象及內容等,并已匯總各地方省局對由地方實施的審批項目的取消或下放意見。在此基礎上,擬于11月底形成對地方審批改革工作的指導意見并正式發布實施。

  二、推動修改法律法規

  結合審批改革要求及行業發展實際,已經梳理了現行法規中不相適應的內容,梳理出涉及主管主辦和出版單位間關系、跨地區出版及變更許可事項等多項問題,擬于12月先行通過規范性文件方式發布,抓緊解決行業發展改革中面臨的迫切問題。

  三、與工商改革相適應,出臺新聞出版方面的改革措施

  按照國務院深化改革的整體部署及工商改革的要求,新聞出版審批已經確立放寬行業注冊資本、經營場地等準入條件,在涉及印刷、復制、發行行業推行年度報告制度的問題上,爭取盡快按照工商改革要求和新聞出版工作的特點和規律,形成政策和意見。擬于12月同上述第二項涉及政策法規的規范性文件一并發布。

  四、推動前置審批改后置審批相關工作

  根據國務院關于前置審批改后置審批的改革精神,目前已經確立了涉及出版物制作、印刷、發行等環節改為后置審批并上報了中編辦。新聞出版方面部分審批事項改為后置擬安排在國務院的第二或第三批公布的目錄中。改為后置后的相關監管措施,擬待目錄公布后予以發布。

  五、創新監管手段、加強事中事后監管

  我局針對近年來先后取消下放的新聞出版14項行政審批事項,已經及時研究制定后續監管措施,先后出臺《關于國發[2013]19號文公布取消新聞出版行政審批項目后續監管措施的通知》(新出政發[2013]7號)、《關于做好國發[2013]27號文公布取消下放新聞出版行政審批項目后續監管工作的通知》(新出政發[2013]10號)、《關于做好取消設立出版物全國連鎖經營單位審批項目后續工作的通知》(新出廳發[2013]5號)、《關于辦理期刊變更登記地有關事宜的通知》(新出廳字[2013]489號)、《關于國發[2014]5號文取消出版物總發行相關審批事項后續監管措施的通知》(新廣出辦發[2014]21號)等5個規范性文件。我局已要求地方出版行政主管部門切實履行審批職責,對已取消事項在辦理必要的登記手續時應最大程度為行政相對人提供便利,不得以任何理由增設條件、變相審批或拖延不辦。對取消前置審批,改為事中事后監管的,還要求地方出版行政主管部門完善市場日常巡查制度,會同文化市場執法機構加大監督檢查力度,依法查處違法違規從業活動。

  六、推動新聞出版行政審批進一步“一個窗口對外”

  我局已基本實現新聞出版行政審批“一個窗口對外”。目前,正在積極向已完全實現“一個窗口對外”的部委和地方出版行政主管部門了解情況、請教經驗,推動新聞出版審批進一步“一個窗口對外”。2014年10月,我局在湖北省調研期間,向省局和部分市、縣文廣新局詳細了解了地方實行“一個窗口對外”的情況,并實地考查了咸寧市政務服務中心。下一步,還擬到部分中央部委審批部門進行實地調研,與其交流經驗。目前,我局已經開始起草新聞出版行政審批“一個窗口對外”工作方案,并研究在此基礎上進一步推動我局新聞出版和廣電審批項目的整合,爭取相關工作12月形成意見。

  七、改進移動游戲審批工作

  2014年下半年以來,我局針對移動網絡游戲審批中存在內容審查審批時間過長、效率不高的問題,進行了認真研究,并采取了一系列措施。目前,已調整充實移動網絡游戲內容審查專家隊伍,審查專家由去年的10名擴充為目前的20名。在不降低內容質量審查標準前提下,大幅壓縮移動網絡游戲內容審查審批時間,初審時間、復審時間分別由30天、15天壓縮為15天、5天。在充分開展行業調研基礎上,研究全面改進移動網絡游戲審批工作方案,正在起草《關于規范移動網絡游戲出版審批管理的通知》,擬對不涉及民族、宗教、歷史、政治、疆域等內容,無故事情節或者故事情節簡單的消除類、塔防類、跑酷類、棋牌類、音樂舞蹈類、體育競技類、飛行射擊類、解謎類等休閑益智國產移動網絡游戲采用簡易審批程序,對其他類別移動網絡游戲進一步壓縮內容審查時間,提高審批效率。該通知在進一步征求各方意見后,爭取12月底前下發實施。

來源:國家新聞出版廣電總局網站

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